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西安成为第九个国家中心城市,传递出什么信号?

2019/9/11 21:29:10

西安成为第九个国家中心城市,传递出什么信号?

国家中心城市又添新成员!2月7日,国家发改委官网发布《关于印发关中平原城市群发展规划的通知(发改规划〔2018〕220号)》,并同时发布了《关中平原城市群发展规划》全文。细心的人们发现,在《关中平原城市群发展规划》中,明确提出了“建设西安国家中心城市”。这是继2016年成都、武汉、郑州入选后,“国家中心城市”这个大家庭的又一次“添丁”扩容。

 

对于普通老百姓来说,平时听到的多是“一线城市”、“特大城市”、“直辖市”等提法,对于国家中心城市相对不太了解。事实上,按照住房和城乡建设部编制的《全国城镇体系规划纲要(2010-2020年)》中的说法,国家中心城市是指处于城镇体系最高位置的城镇层级。这也就意味着,国家中心城市不是人口规模“够大”、经济发展“够牛”就可以入围的,它需要体现作为引擎和辐射源的战略作用。目前国家中心城市主要有两种产生方式,一是2010年2月,住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划纲要(2010-2020年)》明确提出建设五大(北京、天津、上海、广州、重庆)国家中心城市的规划。二是2016年,国家发展改革委先后在相关区域规划中把成都、武汉和郑州纳入国家中心城市建设序列。此次西安入选显然是第二种“出场”方式。

 

国家中心城市的扩容问题始终备受关注。今年1月,教育部《中国都市化进程年度报告》课题组、上海交通大学城市科学研究院发布了国内首部国家中心城市发展报告——《2017国家中心城市发展报告》。报告对此前已有的8个国家中心城市作了综合评估排名,并指出国家中心城市在国家区域和城镇发展中的“中心地位”初步形成并仍在快速发展。该《报告》同时建议,下一个发力点应放在西北和东北。西北地区是丝绸之路经济带的核心区,在国家区域发展中具有重要战略地位。虽然此前在西部已有了重庆、成都两个国家中心城市,但在空间上都偏于西南。

 

那么在西北诸多城市中,为什么最终“花落”西安?对此,上海交通大学城市科学研究院院长刘士林教授在接受解放日报·上观新闻记者采访时给出了三条理由

 

一是西安具有良好的条件。从历史地理上看,关中平原是中华民族的重要发祥地,西安是千年古都,中国历史上最强大的汉唐王朝都曾建都于此,西安也因此成为当时东方文明的中心。在上个世纪50年代,西安也有过短暂的中央直辖市的历史。西安在中国地理、政治、经济、文化版图中具有重要历史地位,集中了古代中国的国家管理治理和民族生存发展的智慧。现在中西部的很多经济、人口和环境问题,实际上都与忽略了对西安的谋划和经略有关。这次国家作出支持西安建设国家中心城市的决策,具有重要的“补短板”意义。

 

二是符合城市化的规律。国家中心城市本质上是一个国家级的“中心地”,具有集聚和调节整个国家资源的重要作用。近代以来,随着沿海地区成为开放发展的前沿,作为传统内陆中心的西安开始经历痛苦的“去中心化”,但这影响的不仅是西安一个城市,而是严重削弱了西北地区的向心力和凝聚力,加剧了我国西北和东南的区域不平衡和不协调。建设西安国家中心城市,等于在广袤的西北地区建设一个强大的磁场,同时也是一个防止人口和资源进一步流失的大坝,可以有力地提升西部大开发和区域协调发展的质量。

 

三是很好地体现了设立国家中心城市的战略意图。近两年来,很多城市都把万亿元GDP作为国家中心城市的门槛,这其实是对国家相关政策和战略的误读和曲解。第九个国家中心城市给了西安,而没有给“万亿元俱乐部”中的城市,说明能否成为国家中心城市的关键在于一个城市能承担起何种国家战略任务和使命,这种任务和使命不是一般的常规性的经济发展和社会建设,而是对国家最关心、最迫切要解决的问题和矛盾可以发挥什么样的作用。

 

由此看来,西安成为第九个国家中心城市既在意料之中,也是实至名归。从这个意义上说,西安的入选,也对“什么样的城市能够成为国家中心城市”发出了一个明确信号,国家城镇化发展的战略布局也更为清晰。


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